Archive for 3月 16th, 2016

公益诉讼的新主体(一)

2015年7月1日,全国人民代表大会常务委员会作出决定,授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域在包含北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、山西、甘肃十三个省、自治区、直辖市开展提起公益诉讼试点。试点期限为二年,自决定公布之日起算。
决定作出后,最高人民法院及最高人民检察院分别制定并颁布实施办法。
最高人民检察院于2015年12月16日颁布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》,规定了提起公益诉讼的诉前程序,(1)依法督促法律规定的机关提起民事公益诉讼;(2)建议辖区内符合法律规定条件的有关组织提起民事公益诉讼;或在提起行政公益诉讼之前,向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或者依法履行职责。
其中的“有关组织”,我国《环境保护法》第五十八条规定,对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
由福建省高级人民法院终审作出的(2015)闽民终字第2060号判决,一方诉讼当事人即为“北京市朝阳区自然之友环境研究所”和“福建省绿家园环境友好中心”即为符合我国《环境保护法》第五十八条的该等社会组织。
此后,最高人民法院于2016年2月25日颁布《最高人民法院关于印发<人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法>的通知》,将公益诉讼划分为两种类型:(一)民事公益诉讼;(二)行政公益诉讼。其中针对污染环境、破坏生态、在食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提起的诉讼,属于民事公益诉讼;针对生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或不履行法定职责,造成国家和社会公共利益受到侵害提起的诉讼,属于行政公益诉讼。
2016年3月13日,最高人民检察院检察长曹建明在2016年最高人民检察院工作报告中提到,“对325起案件启动诉前程序,向相关行政机关或组织提出检察建议,督促履行职责。相关行政机关已履行职责或纠正违法224件,相关社会组织提起公益诉讼6件。对仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼、公共利益继续受到侵害的,山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼12件。”(待续)

Published by Tina Dong on 3月 16th, 2016 tagged 法律 | Comments Off