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中华人民共和国人口与计划生育法(2015修正)

十二届全国人大常委会第十八次会议于2015年12月27日经表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。新法将于2016年1月1日实施,中国实施了30多年的独生子女政策也将自新法实施之日起尘封为一段历史。
新法明确实施二孩政策后,是否会严重影响来年的新生儿人口数量呢?
根据法制晚报近日的采访,著名人口经济学家、中国社会科学院学部委员田雪原表示,明年可能会多生3百万左右,不会出现大的婴儿潮。
修正案草案中曾一度增加规定禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式实施代孕等,并规定相应违法行为的处罚措施。此种规定一出,瞬时引来社会各界热议。为何最终通过的修正案中会删除了诸如此类的规定呢?
对此,国家卫生计生委法制司司长张春生解释道,修正案中的内容“主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面,虽然有两部部门规章,即《人类辅助生殖技术管理办法》与《人类精子库管理办法》,但是考虑到部门规章的法律位阶较低,在相关非法交易活动当中,相关人能够获取很多暴利,而老百姓在这些方面并不是非常了解。”表决通过后的修正案当中没有涉及关于代孕的相关条款,但相关部门会协同继续加强对这个领域的管理并予以规范,进一步地加强人类辅助生殖技术的管理,保障正常的医疗秩序,维护公民的合法权益。
网络讨论的另一热门关注点即为修正案草案中对鼓励晚婚晚育条款的删除,晚婚晚育假是否相应取消一度成为大众最关心的内容。在草案公布初期,网络上甚至有传言说自新法实施之日起将取消晚婚假,晚婚假将相应由原本的20至30日大幅缩减至3日。为此,已有部分适龄青年为了保住晚婚假期而扎堆儿匆忙地办理结婚手续并向所在单位提交了婚假申请。新法对于晚婚晚育的态度究竟如何?
针对上述现象,国家卫生计生委法制司司长张春生回答道,“法律修订之前,我们是鼓励晚婚晚育,其中有关于晚婚假的规定,晚育假也有。这次根据中央五中全会关于全面“两孩”政策的部署,人口与计划生育法已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款,而是作出了符合法律法规规定生育的,无论是一孩还是两孩,甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的,都可以享有延长生育假的相关奖励,及其其他相关的社会福利。”此外,当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右,初育年龄到了26岁以上,针对这种新的生育行为的情况,国家也不再专门鼓励晚婚晚育,因为年龄太大,对于母婴的安全、保健,对于高龄产妇的身体健康等等方面都不利。总的来讲,新法还是鼓励大家按照政策生育,在晚婚晚育方面不再做限制,而确定的是自主采取相关的避孕节育措施,自主安排家庭生育计划。新法规定,育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。同时,将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。
附:中华人民共和国人口与计划生育法(2015修正)全文
第一章 总则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展,推行计划生育,维护公民的合法权益,促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步,根据宪法,制定本法。
第二条 我国是人口众多的国家,实行计划生育是国家的基本国策。
国家采取综合措施,控制人口数量,提高人口素质。
国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。
第三条 开展人口与计划生育工作,应当与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。
第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政,文明执法,不得侵犯公民的合法权益。
计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
第五条 国务院领导全国的人口与计划生育工作。
地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的人口与计划生育工作。
第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第八条 国家对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的组织和个人,给予奖励。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第九条 国务院编制人口发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展计划。
县级以上地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口发展规划,结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第十条 县级以上各级人民政府根据人口发展规划,制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作,贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第十一条 人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量,加强母婴保健,提高人口素质的措施。
第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。
机关、部队、社会团体、企业事业组织应当做好本单位的计划生育工作。
第十三条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。
大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。
学校应当在学生中,以符合受教育者特征的适当方式,有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十四条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理,以现居住地为主。
第十五条 国家根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。
各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。
国家鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。
第十六条 国家鼓励开展人口与计划生育领域的科学研究和对外交流与合作。
第三章 生育调节
第十七条 公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。
符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。
第十九条 实行计划生育,以避孕为主。
国家创造条件,保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术,应当保证受术者的安全。
第二十条 育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠。
第二十一条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
前款规定所需经费,按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。
第二十二条 禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女。
禁止歧视、虐待、遗弃女婴。
第四章 奖励与社会保障
第二十三条 国家对实行计划生育的夫妻,按照规定给予奖励。
第二十四条 国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度,促进计划生育。
国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目。
有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则,在农村实行多种形式的养老保障办法。
第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。
第二十六条 妇女怀孕、生育和哺乳期间,按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿。
公民实行计划生育手术,享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。
第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的,有关单位应当执行。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,继续享受相关奖励扶助。
第二十八条 地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济,给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠;对实行计划生育的贫困家庭,在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。
第二十九条 本章规定的奖励措施,省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定,结合当地实际情况,制定具体实施办法。
第五章 计划生育技术服务
第三十条 国家建立婚前保健、孕产期保健制度,防止或者减少出生缺陷,提高出生婴儿健康水平。
第三十一条 各级人民政府应当采取措施,保障公民享有计划生育技术服务,提高公民的生殖健康水平。
第三十二条 地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源,建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络,改善技术服务设施和条件,提高技术服务水平。
第三十三条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内,针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育,对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作,承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
第三十四条 计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。
对已生育子女的夫妻,提倡选择长效避孕措施。
国家鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。
第三十五条 严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本法规定,有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第三十七条 伪造、变造、买卖计划生育证明,由计划生育行政部门没收违法所得,违法所得五千元以上的,处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,处五千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的,由计划生育行政部门取消其计划生育证明;出具证明的单位有过错的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十八条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治,造成严重后果的,依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。
第三十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中,有下列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分;有违法所得的,没收违法所得:
(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;
(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;
(三)索取、收受贿赂的;
(四)截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的;
(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第四十条 违反本法规定,不履行协助计划生育管理义务的,由有关地方人民政府责令改正,并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。
未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的,自欠缴之日起,按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的,由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。
第四十二条 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员,是国家工作人员的,还应当依法给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
第四十三条 拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的,由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十四条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十五条 流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法,由国务院制定。
第四十六条 中国人民解放军执行本法的具体办法,由中央军事委员会依据本法制定。
第四十七条 本法自2002年9月1日起施行。

Published by Crys Zheng on 12月 29th, 2015 tagged 未分类 | Comments Off

《检察机关提起公益诉讼试点方案》浅析

2015年12月16日,山东省庆云县人民检察院因庆云县环保局不依法履行职责,依法向庆云县人民法院提起行政公益诉讼。这是在全国人大授权最高人民检察院推行“检察机关提起公益诉讼”试点工作之后的第一案。
实际上,检察机关提起公益诉讼,这并不是首例,只是之前的案件法律依据层级低,法律规定不具体。而本案,第一次有了全国性且明确具体的规范指引,意义自然非同寻常。其法律依据,即最高人民检察院于2015年7月2日颁布的《检察机关提起公益诉讼试点方案》。从名称上看,该方案似乎不像是法律,但实际上,其既经全国人大授权,又由最高检颁布,是当然具有法律效力的。在此,我们就简单梳理一下该方案的具体规则。
检察机关提起公益诉讼的适用范围?大而言之,民事领域和行政领域中涉及公众利益之案件。具体而言,就是民事领域中的环境污染案件和食品药品案件,行政领域中涉及环境、资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让的案件。方案中明确提出,环境保护是试点工作中的重点。可见,检察机关提起公益诉讼的范围并不大,但却是重点突出,直击要害。
前置程序?检察机关提起民事公益诉讼的,应首先督促和支持有关机关和组织起诉,在有关机关和组织不起诉时,检察机关才可以直接向法院提起公益诉讼。这种规定不是偷懒,它体现了公权力的自我克制。检察机关提起行政诉讼的,应首先向相关的行政机关发出检察建议,行政机关拒不改正的,检察机关才可向法院起诉。这一规定也并非“官官相护”,而是为了最大限度的节省司法资源。
可能产生的法律效果?者应当是本方案最为核心的部分,也是社会公众最为关心的部分。检察机关当原告,和老百姓自己告,究竟能有哪些不同?方案规定,在民事公益诉讼中,检察机关可以提出停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等诉讼请求,在行政公益诉讼中,检察机关可以提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。从规定可以看出,在可以提出的诉讼请求方面,检察机关并没有什么“特权”,同老百姓的请求权范围是完全一致的。当然,由检察机关出面作为原告,无论是人力、财力、物力,还是取证能力与威慑力,以及社会影响及潜在的长远效果,均非公民原告可比拟。因此,其意义不可小觑。
试点过后,该方案可能修改,可能重订,终会改头换面成为堂皇之法,但笔者以为,其基本原则、框架及程序不会大改。期待该方案在维护公益上发挥其应有之作用。

Published by ewang on 12月 25th, 2015 tagged 未分类 | Comments Off

中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》

多年来,业内外对司法考试制度在考试形式,考试内容与成绩评定等诸多方面的公平性与合理性进行过无数次唇枪舌战,在法律职业人的专业能力与职业伦理道德水平的评定问题上亦讨论无休,对个案当中法律职业人的角色与责任问题更是愈发关注。业内一度掀起了一阵关于“是否应推行律师等级制度”,“是否应统一律师事务所服务费率”,“律师执业伦理规则的重要性”,“律师执业风险与收入是否成正比”等问题的论战。可见,法律职业资格制度的各方面都亟待改革。
2015年12月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》(以下简称为“《意见》”)。该《意见》的指导思想为党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话。以建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍为目标,通过建立健全国家统一法律职业资格制度,培育和发展社会主义法治工作队伍,为全面推进依法治国提供人才保障。
《意见》提出要遵循的基本原则如下:
一要坚持正确方向。坚持党的领导,贯彻中国特色社会主义法治理论,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,选拔培养社会主义法律职业人才。
二要坚持整体规划。加强顶层设计,注重整体谋划,确保国家统一法律职业资格制度各项改革措施的系统性、整体性和协同性。
三要坚持遵循规律。遵循法治工作队伍形成规律,遵循法律职业人才特殊的职业素养、职业能力、职业操守要求,按照法治工作队伍建设正规化、专业化、职业化标准,科学设计和实施国家统一法律职业资格制度,提高法律职业人才选拔、培养的科学性和公信力。
四要坚持积极稳妥。实行老人老办法、新人新办法,只对新进法律职业岗位人员实行考试和职前培训,促进新旧制度妥善对接。
此外《意见》分别从思想政治、专业学历条件和取得法律职业资格等三个方面明确了未来法律职业的准入条件。在考试制度方面,将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度,改革考试内容,确立职前培训制度。同时建立法律职业资格档案管理和信息发布制度与法律职业资格暂停、吊销制度等。
目前,官方尚未公布《意见》全文

Published by Crys Zheng on 12月 22nd, 2015 tagged 未分类 | Comments Off

全国人大常委会拟授权国务院在股票发行中实施注册制

根据《中华人民共和国证券法》,中国现行股票发行实施的是核准制。法律依据是注册制改革必须要解决的问题。在12月21日举行的十二届全国人大常委会第十八次会议上,国务院提请审议了《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整使用<中华人民共和国证券法>有关规定的决定(草案)》的议案,草案明确了再决定实行之日起两年内,授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行,调整现行证券法关于股票公开发行核准的相关规定,实行注册制度。在获得全国人大常委会授权以后,有关注册机关、审核要求、信息披露要求、中介机构以及相应的事中和事后监管措施和处罚执法等具体事项由国务院作出具体安排。股票发行注册制改革又迈出了重要的一步。

Published by Myra Kong on 12月 22nd, 2015 tagged 未分类 | Comments Off