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保险法修订案:廓清合同争议点 加强被保险人利益保护

新闻来源:新华社  转载时间:2008-8-27

新华社电 (毛晓梅 吴晶晶) “目前实践中产生的保险纠纷以及理赔难的问题,与现行保险法合同部分的一些规定不够明确有很大关系。为解决此类问题,修订草案着重加强对被保险人利益的保护,进一步明确、完善了保险合同的具体规定。”保监会主席吴定富25日在十一届全国人大常委会第四次会议上,对保险法修订草案作说明时表示。
  我国的保险法是采用“保险业法”与“保险合同法”合一的立法模式。它既调整保险市场主体与保险监管机构之间的监管关系,也调整保险人与被保险人之间的保险合同关系。2002年第一次修法重在修改了保险业法部分的内容,基本未涉及保险合同法部分。尽管保险业法的完善有利于促进保险公司稳健经营,确保其偿付能力,最终体现了保护被保险人利益的目的,但与普通保险消费者联系更加紧密的是保险合同。
  据悉,此次保险合同法部分的修改,重点涉及保险合同的成立与效力问题、投保人如实告知义务和保险人的说明义务、财产保险和人身保险理赔相关条款的规范等内容。
  明确了保险合同成立的时间界限
  与现行保险法条文规定相比,修订草案明确了保险合同成立的时间界限:“投保人提出保险要求,经保险人同意承保,保险合同成立。”
  目前,因法律规定不明确而争议较多的是在人寿保险实践中,寿险公司一般要求投保人在核保前先交纳首期保费,但投保人填单交费之后、到保险公司收到其体检报告最终同意承保之前存在一个时间差,在此时间差内如果被保险人发生保险事故,保险公司是否该承担赔偿责任?投保人往往认为自身已缴纳首期保费就应获得相应的保障,所以极易引发双方之间的纠纷。
  对于此类纠纷,国外保险法中的特殊处理规则是,保险公司对于在承诺考虑期间发生的保险事故也应承担责任。在美国,保险公司通常会在被保险人等待批准合同的期间,向其提供一份临时保险合同,旨在有效保护被保险人和受益人的利益。
  此次,保险法修订草案亦增加规定:“依法成立的保险合同,自成立时生效。投保人和保险人可以对保险合同的效力约定附条件或者附期限。”
  强调保险公司义务 增设“不可抗辩条款”
  保险合同作为一种格式化合同,尤其应注意格式条款的提供方与接受方之间权利义务的“公平对等”。修订草案在载明投保人如实告知义务的同时,也用了较多的笔墨来强调保险公司对免责条款等事项应当履行的说明义务,并限制了其部分权利。
  现行保险法已规定保险公司有说明免责条款的义务,修订草案进一步规定:保险人应当在保险凭证上作出“足以引起投保人注意”的提示,并向投保人书面或口头说明条款内容。
  对保险公司以投保人未履行如实告知义务为由解除保险合同的权利,修订草案还加以了限制,防止其滥用。比如增加规定保险公司行使合同解除权的期限,自其知道有解除事由起超过30天不行使的则解除权消失。同时,草案借鉴国际惯例,增设了“不可抗辩条款”,即规定保险合同成立满2年后,保险公司不得再以该投保人未履行如实告知义务解除合同。此规则对于长期人寿保险合同项下的被保险人利益的保护意义重大。现行保险法仅针对投保人虚报被保险人年龄这一种情况使用了类似规则。
  不过,也有观点指出,如果在社会信用体系不完善等情况下引入不可抗辩条款,可能会提升保险经营的风险。
  细化保险公司理赔的程序和时限
  针对消费者反映集中的“投保容易理赔难”现象,保险法在此次修订中,拟将“书面通知所缺索赔材料”“30天内作出核定”“拒赔时说明理由”等服务承诺明确写入法律条文。
  据悉,为避免保险公司拖延理赔,修订草案细化规定:保险事故发生后,投保人、被保险人或受益人提出索赔时,保险公司如果认为需补交有关的证明和资料,应当“及时一次性书面”通知对方;材料齐全后,保险公司应当及时作出核定,“情形复杂的,应当在30天内作出核定”,并将核定结果书面通知对方;对属于保险责任的,保险公司在赔付协议达成后10天内支付赔款;对不属于保险责任的,应当发出拒赔通知书并说明理由。
  2006年开始实施的机动车交通事故责任强制保险制度,让责任保险险种的理赔问题广为消费者所关注。此次修订草案增加规定了责任保险的赔偿程序。
  廓清财产险赔偿计算标准、人身险特定情形的理赔
  在财产保险合同的理赔实践中,常常会对赔偿计算标准的认定产生争执。比如一辆车,首年上保险时它的价值是X万元,以后每年保险公司一般都约定按10%折旧,但折旧后的价值并等于该车的实际价值。假如某年该车发生全损事故,保险公司是按约定折旧的方式计算应赔款,还是按该车目前的实际价值计算赔款呢?这直接关系双方之间的经济利益。
  现行保险法规定,“保险标的的保险价值,可以由投保人和保险公司约定并在合同中载明,也可以按照保险事故发生时保险标的的实际价值确定”。修订草案则进一步规定:投保人和保险公司约定了保险标的的保险价值并在合同中载明的,保险标的发生损失时,以约定的保险价值为赔偿计算标准;如果未约定的,则以保险事故发生时保险标的的实际价值为赔偿计算标准。
  财产保险合同存续期间,如果保险标的因买卖、赠与等发生转让,转让后发生保险事故的,保险公司赔不赔?对该争议点,修订草案明确:标的转让,受让人应当及时通知保险公司办理原保单的过户手续;未及时通知的,因转让导致危险程度增加而发生的保险事故,保险公司不承担责任;保险公司接到通知后30天内可以选择解除合同或调整保费。
  与财产保险不同,人身保险合同中存在“受益人”这一主体,而且受益人和被保险人往往不是同一人,在几种特定情形下的理赔较易发生争议。比如,受益人故意造成被保险人死亡伤残或疾病时保险公司赔不赔?修订草案明确:此种情况下,实施非法行为的受益人丧失受益权,但保险公司并不因此免除赔偿责任,被保险人的利益仍然受到保护。还有,被保险人和受益人在同一事件中死亡且不能确定死亡先后顺序时,保险金作为谁的遗产?修订草案也明确这种情况下“推定受益人死亡在先,被保险人死亡在后”,其立法意旨也是侧重保护被保险人利益。

来源链接:http://chinalawinfo.com/fldt/xwnr.asp?id=22342

Published by admin on 8月 27th, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

一位律师的反垄断实践

  简介:为了纠正商业银行乱收费、火车票退票手续费、公用企业涉嫌价格垄断侵犯公众利益等问题,他的快递像雪花一样“飞到”全国人大、国务院及财政部、发改委等国家机关。他用自身的行动表明,反垄断离不开公民的积极参与。
  当记者联系到董正伟的时候,他正在闹哄哄的邮局向国务院快递行政复议终裁申请书,“要求督促财政部撤销机场建设费”。而这样的快递在一年多来,已经像雪花一样“飞到”全国人大、国务院及财政部、发改委等多个国家机关。
  为了纠正商业银行乱收费、火车票退票手续费、公用企业涉嫌价格垄断侵犯公众利益等问题,国务院下属的所有与民生问题关系紧密的部委机关,如发改委、财政部、人民银行、银监会、交通运输部、工业和信息化部、工商行政管理总局、铁道部等,都毫无例外地接到过北京律师董正伟下的“谏书”。
  “叫板”小额账户管理费和银行卡系列收费项目

     维权理由:人民银行、银监会以行政批复、或者备案报告的方式批准商业银行的收费行为、违反《商业银行法》和《价格法》等规定。
  维权心得:行政复议比行政诉讼具有优势,因为行政诉讼不能调解,而行政复议可以调解。此案的典型意义在于,开拓了对部委行政复议不作为或者不服的,可以向国务院提起行政复议的途径。
  维权结果:银监会否决了“小额账户管理费”收费的合法性。
  综观董正伟的系列反垄断维权行动,被挑毛病最多的当属银行和银监会。其中最着名的是纠正银行小额账户管理费的收费问题。而因此,被国务院法制办先后4次约去进行交流的,董正伟是为数不多的律师之一。
  三年前,董正伟在工行所属的海淀南路工行营业网点上,申请了一张牡丹“灵通卡”。工商银行曾分四次,未经告知就扣去了9元钱管理费,同时还扣去10元的年费。对于银行这种私自扣划账户存款的做法,董正伟很气愤,认为这严重侵犯了他的财产权。
  2007年5月10日,董正伟向北京市西城区法院起诉工商银行北京分行,要求返还被其非法划扣的账户存款,并要求撤销工商银行牡丹灵通卡章程收费条款和收费标准等“霸王条款”。庭审中,工商银行举出了中国人民银行“关于中国工商银行修订牡丹灵通卡章程” 的批复,及银监会办公厅“关于工行人民币小额活期存款账户管理归并及收费实施方案的报告”的确认证明,称经过监管部门报告备案的收费是合法的。据此,西城区人民法院和北京市第一中级人民法院都支持了银行的说法,认为上述批复和收发文件证明,是行政机关依法行政审批收费行为,或者说是“行政许可行为”。
  董正伟改变了维权策略。2007年8月16日,他向银监会提起行政复议。由于银监会在2个月内没有做出任何回应,于是董正伟先后两次向国务院法制办提出行政复议终裁申请。
  2008年1月21日,董正伟律师与银监会关于工商银行小额账户管理费和牡丹灵通卡章程,以及系列收费合法性一案的行政复议,最终以国务院行政调解书的形式结案。在这里,银监会终于承认“确认证明”只是有关文书的收据,属于行政机关例行工作,不是对收到的有关文书内容合法的确认,否决了银行收取“小额账户管理费”的合法性。
  质疑跨行交易通存通兑收费
维权理由:通存通兑收费、挂失费等费用的很多条款都是单方面的,只注明了银行的权益而没有储户的权益,存在垄断和欺诈嫌疑。
  维权心得:指控通存通兑涉嫌垄断三次向国务院申请行政复议,在国务院各部委系统引起强烈震撼!这起反垄断案件也是公民在没有任何直接财产利益前提下,以可得利益受到侵犯为由提出的公益维权行动,他创下巧妙运用“组合拳”推动多部委解决垄断经营问题的先例。
  维权结果:国家发改委已经承诺系统纠正商业银行的乱收费问题。发改委和人民银行的态度积极,表明纠正商业银行乱收费的收尾工程来临!
  7月17日下午,在人民银行阔朗的会议室里,法规司司长和结算司司长等三位司长以及诸位处长们,正在和董正伟举行“圆桌会议”。法规司司长对董正伟纠正银行乱收费的复议“建议”表示诚挚的感谢!对他的维权行动做出积极评价和肯定,并再三表示一定做出令人满意的行政复议答复!
  而在此前的5月11日、6月10和16日,董正伟接连三次向人民银行提出信息公开申请,要求公开包括银行通存通兑等在内的诸多收费审批情况。上述气氛浓烈的“圆桌会议”,正是在董正伟连珠炮似的“申请”前提下召开的。
  2007年11月23日,董正伟率先指出“通存通兑”收费涉嫌违法,此后北京消协也提出质疑。
  2007年11月26日,董正伟就商业银行跨行通存通兑交易手续费涉嫌垄断经营一事向发改委、银监会发出《请求保护公民财产权益的建议申请书》。
  2008年1月30日,董正伟向银监会和发改委提出复议申请,请求对这一问题给予答复解决。
  5月4日下午,董正伟收到了国家发改委和银监会的复议决定书。发改委的复议决定认定了自己的信访答复超时违法。而银监会的复议决定书却认为,通存通兑的收费是依据《商业银行服务价格管理暂行办法》,银监会不存在对跨行通存通兑不作为的法律责任问题。董正伟认为,银监会的复议决定书明显与发改委决定书自相矛盾。因为发改委认定在超越60日后的信访答复违法,这也就意味着发改委否决了信访答复所引用的事实和理由。根据《行政复议法》第28条的规定,行政机关不得以同一事实和理由做出重复性行政行为,《暂行办法》也就不能再成为发改委新的行政行为的依据。因此发改委间接承认了通存通兑属于违法。
  为了促使银监会尽快纠正商业银行乱收费问题,5月7日,董正伟第一次向银监会申请信息公开,要求公布包括《商业银行服务价格管理暂行办法》在内的行政规章清理意见和处理结果。
  6月6日,董正伟收到了银监会的正式答复,称未收到对该办法的清理意见。而发改委却对此事予以否认,声称不知情。对于这样的答复结果,董正伟告诉记者,这表明在2007年国务院第四批法规规章清理活动中,银监会对《暂行办法》的清理征求意见有欺骗社会公众之嫌。
  董正伟说,如果在8月1日《反垄断法》实施之前,人民银行和银监会不能纠正不当的行政行为和文件,反垄断执法机构只能认定国有商业银行垄断经营了!人民银行和银监会的文件和规章与国家法律和发改委决定相悖,不仅损害了部委机关形象,也破坏了法制统一。
  法规司司长表示,今后要注意各部委规章的协调统一、部委规章与基本法律的一致!
  “剑指”火车票退票费 三部委态度积极
维权理由:铁路退票费、人身和财产赔偿限额等涉嫌格式合同霸王条款。
  维权心得:铁路退票手续费是一个普遍的行政管理问题,不是具体的个案。具体的个案可以由法院裁判,一个普遍的违法问题就是一个公共监管问题,公共管理问题必须由行政机关解决。
  维权结果:铁道部、发改委应对积极,火车票退票问题有望彻底解决。
  “火车票一票难求”是中国老百姓的一个痛苦记忆。然而当你因故不能成行的时候,退票却也不是什么美好的经历。按照铁路现行规定限时退票,而其需要支付票价20%的退票手续费。对于每张票根上印的那句“在3日内到有效”字样的理解,大多数旅客认为是“火车票的有效期为3天”,或者“如果当日赶不上火车,只要在车票限定的3日内到达终点站,车票都有效”。
  2008年5月4日,董正伟向铁道部、国家发改委、工商行政管理总局三部委,提出了《保护公民人身和财产权益的建议申请书》,要求工商行政管理总局依法责令铁路运输企业,撤销火车票票面引人误解的“限乘当日当次车,在3日内到有效”格式合同霸王条款;要求发改委应当依法责令铁路运输企业停止收取火车票退票手续费,建立火车票定价听证程序制度等;要求铁道部应当责令铁路企业停止收取火车票退票手续费、撤销火车票票面引人误解的格式合同霸王条款。
  此次建议申请,铁道部在半个月后做出了非常积极回应,基本上接受了董正伟的建议请求,承诺愿意在法规修改时修改人身财产赔偿限额(15万元和2000元);修改限乘当日当次车,3日内到有效(格式合同,引人误解虚假宣传),建立火车票价格听证制度、配合《反垄断法》等基本法律实施调整修订不合时宜的行业规章等。
  7月3日,董正伟收到国家发改委回函,表示已向有关部门提出完善火车票退票手续费政策的建议,其中取消对退票手续费建议就三条。
  对于此次维权行动,董正伟认为,铁路退票手续费是一个普遍的行政管理问题,不是具体的个案。具体的个案可以由法院裁判,一个普遍的违法问题就是一个公共监管问题,公共管理问题必须由行政机关解决。这是行政权和司法权的划分问题。现在一些律师和公民把一些事关全体民众公共利益的企业违法经营问题诉诸法院是错误的,不但无助于解决问题,反而造成法院错误适用法律、违法裁判,表面上维护了公用企业和垄断性行业的经营行为,但损害了法院的公正裁判形象。
  枪挑机场建设费和电信咨费
        维权理由;两项费收取涉嫌霸王条款,要求公开定价依据和程序。
  维权心得:充分利用《政府信息公开条例》和《反垄断法》。
  维权结果:维权进行中。
  事实上,对于征收机场建设费合法性质疑的声音一直以来都存在。2008年3月24日国务院《民用机场管理条例(草案)》向社会征求意见之际,董正伟提出取消机场建设费等立法建议,国务院法制办回复表示将认真研究考虑他的建议。
  虽然有关机场建设费的公益维权案例很多,但董正伟自有一套独家“法门”。他充分利用了日益完善的法律制度所带来的宽松环境,而《政府信息公开条例》的生效无疑为此提供了“方便”。
  2008年5月和6月,董正伟分别向民航总局和财政部提交了“政府信息公开申请”,要求公开机场建设费收取的法律依据、定价程序、以及各地机场建设费的收取情况和机场建设成本。而民航总局的信息公开回复,主要对收费依据作了解答,对定价程序和价格的科学性做了模糊答复。
  而对于财政部的答复,董正伟就更不满意。他认为,7月16日因财政部的“主动公开”信息告知书逾期,明明是公民申请公开,“主动”公开的主题都错了,信息公开不真实还存在欺诈,于是提出行政复议。
  7月24日,董正伟就财政部行政复议决定书向国务院申请行政复议终裁申请,要求撤销财政部行政复议决定书等。同日,向国务院、全国人大发出了《规章违法及违宪审查建议申请书》提出请求:依法对《财政部关于印发民航机场管理建设费征收使用管理办法》等相关规范性文件开展法规规章冲突审查和违宪审查。
  对于一直质疑声不断的电信资费问题,自然也是董正伟关注的重点。2008年6月15日,董正伟向工业和信息化部提出信息公开申请。他提出:根据统计数据:手机用户数达5.83亿户。那么中国移动、联通公司的市场份额分别是多少(含C网)?支付手机月租费的用户是多少?月租费的科学依据、定价依据和程序是多少?月租费与基本通话费是什么关系?在通信企业盈利指标中,月租费占多大比重?月租费能否取消?
  7月4日,董正伟收到了工业和信息化部的信息公开答复。该答复部分变通解释了中国移动、联通公司(含C网)的有效用户数,月租费的定价结果等。但对月租费的定价法律依据和科学根据没有说清,月租费与基本通话费之间的关系没有说清,并告知月租费能否取消通过其它途径提出,这意味着商谈的余地。
  对此,董正伟誓将自己的反垄断公益维权行动进行到底。他准备在8月1日《反垄断法》实施后,将向反垄断执法机构建议并请求,应当立即开展对电信重组的反垄断审查和电信资费的反垄断调查;纠正、停止不规范的电信经营行为;清理、纠正不当的电信资费调整文件等;以及就各种电信收费活动实施价格听证等。
来源链接:http://www.acla.org.cn/pages/2008-8-12/s47314.html

Published by admin on 8月 26th, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

Amiable boss and his employees

Mr.Lehman and Daisy Xu
I wish I could become as successful as him someday. Look! It seems I am a little bit brighter than him. hahahahha…

Published by admin on 8月 12th, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

反腐案例剖析:贿赂犯罪中的非典型“杀熟”现象

 郑州市热力总公司、郑州电缆集团、白鸽集团原掌门人刘先超,因受贿上千万元,近日被判处无期徒刑。纵观刘先超的犯罪历程,不难发现,在其所收受的贿赂中有相当部分是其亲兄弟、内弟、本家兄弟、战友的哥哥、老乡、下属送的。刘先超收了这些人的钱后,为他们在承揽工程、安排工作、调整干部等方面谋取好处。这种受贿现象值得研究!
    第5版《现代汉语词典》中有一个新词“杀熟”。意思是:做生意时,利用熟人对自己的信任,采取不正当手段赚取熟人钱财。
  按照词典的解释,刘先超受贿还是和“杀熟”沾点边的:权钱交易不是另类的“做生意”吗?送钱的亲友熟人对刘先超何止是信任,简直是信赖、依靠!利用职权为亲友熟人谋取好处,自己收受这些人送的钱,不也是“采取不正当手段赚取熟人钱财”吗?
  不过,现实中的“杀熟”,多是采取不正当手段骗取熟人的钱财。而亲友熟人送钱给刘先超,是自愿的(当然,他们送钱是想利用刘先超的职权赚取更多的钱),而不是上了刘先超的当。所以,我们说:刘先超收受亲友熟人的钱,是一种贿赂犯罪中的非典型“杀熟”现象。
  河南省郑州市热力总公司原总经理、郑州电缆集团有限责任公司原董事长、白鸽集团有限责任公司原董事长刘先超,去年2月9日被郑州市纪委召开新闻发布会通报“双开”并移交给司法机关的消息,一度引起社会关注。
  因受贿人民币1137.56万元、美金14.7万元,刘先超近日被郑州市中级法院一审以受贿罪判处无期徒刑。由于其在法定期限内未提出上诉,目前一审判决已经生效。
  1、企业“老总”受贿千万元
  从刘先超的简历看,他的人生历程以2005年为界分成两段。
  2005年前,刘先超可谓一路辉煌,进入郑州市热力总公司后更是步入事业巅峰。1995年5月,他任热力总公司党委副书记、总经理,1996年9月任热力总公司党委书记、总经理,2001年4月兼任郑州电缆集团党委书记、董事长、总经理,2003年5月兼任白鸽集团党委书记、董事长。2005年12月21日,刘先超被郑州市纪委立案审查。
  法院经审理查明,从1993年以来,刘先超利用职务便利,为多名个体承包商在承揽热力工程、结算工程款和为其亲属安排工作等方面提供便利;还利用职务之便,在调动工作、职务提拔、调整工作等方面,先后直接或通过妻子、儿子非法收受他人贿赂共计人民币1137.56万元、美元14.7万元。
  据行贿人刘某交代,他和刘先超的妻子张玉兰(另案处理)曾是同事,为达到承揽热力总公司工程的目的,想和刘先超搞好关系,就通过张玉兰向刘先超送钱。仅自1993年至2005年,刘某在春节、中秋节等节假日期间,先后19次到刘先超家中送钱,累计数额达人民币138万余元、美元5万元。
  2、关照对象不是亲友就是熟人
  据了解,在这起发生于国有企业内部,以权谋私、大发工程横财的典型腐败案件中,刘先超正是由于关照亲戚、战友、朋友及下属而一步步走上犯罪道路的。
  关照对象一:自家兄弟
  工程承包人员刘新建是刘先超的五弟。刘新建通过其兄刘先超及嫂子张玉兰,在郑州市热力总公司、郑州电缆集团承揽到大量工程。1998年至2005年,刘新建以赞助刘先超的儿子出国留学的名义,多次共送给张玉兰60万元、美元3万元。收到钱后,为了让刘新建能在热力总公司揽到工程,刘先超和其妻子曾给热力总公司有关部门的负责人打过招呼。
  刘朝杰是刘先超本家兄弟。据其交代,为了承接热力总公司的工程和表示感谢,1999年至2005年间,刘朝杰先后25次给刘先超家送了46.5万元。
  关照对象二:部队战友
  由于刘先超手中握有大量工程中标权力,很多工程承包人员不惜“曲线救国”通过各种方式接近刘先超。1995年夏,工程承包人员段志敏通过自己的弟弟段卫敏认识了刘先超夫妇——段卫敏是刘先超在部队服役时的下属。交谈中,段志敏表达了想在郑州市热力总公司做防腐保温工程的意思,刘先超表示可以帮忙。1998年至2005年,段志敏先后8次送给刘先超夫妇53万元。
  关照对象三:老乡和内弟
  工程承包人员田曙臣是刘先超的滑县老乡。刘先超在任期间,他干的多是郑州市热力总公司和郑州电缆集团的工程。为了和刘先超搞好关系,便于以后继续通过张玉兰从刘先超手中承接工程,1996年6月至2005年间,田曙臣一共送给张玉兰68万元。通过刘先超的职务影响,田曙臣陆续承接了兴隆铺热电厂厂房土建工程、郑州电缆集团新厂址部分工程等项目。
  看到刘先超的弟弟挣钱很容易,张玉兰的弟弟张知明也决定靠姐夫的关系捞上一把。据张知明交代,自1995年刘先超当上热力总公司总经理后,其在热力总公司所干的防腐安装工程,工程量粗略估算有2000多万元,利润约500万元。1998年至2004年,张知明先后6次来到姐夫刘先超家,以赞助外甥学费的名义送给张玉兰60万元。
    关照对象四:“世交”和下属
  工程承包人员魏伟的父亲和刘先超是老乡,两家又是多年的世交。为了承接热力总公司的工程、得到工程中标后表示感谢和能够及时得到工程款,2000年至2005年,魏伟曾先后7次送给刘先超32万元和2万美元。其间,魏伟在热力总公司承接了大量工程。
  工程承包人员王怀钦是刘先超的下属王某的弟弟。1996年底,王怀钦得知兴隆铺热电厂要动工,就跟张玉兰提出想干电厂的防腐工程,并提出让张玉兰给刘先超说说。张玉兰说,那就试试看吧。1997年3月,王怀钦再次来到刘先超家中问起工程的事,刘先超说,已经安排过了。到了1997年8月,王怀钦接到公司通知让其施工。为了表示感谢,1998年至2004年,王怀钦先后5次送给刘先超28万元。
    3、调整干部大肆敛财
  郑州市热力总公司原总经理助理段某,1996年3月在刘先超的安排下来到郑州市热力总公司热力一厂上班,先后任办公室主任、热力一厂党支部副书记,后任热力一厂厂长。
  从1996年春节前至2005年春节前,段某先后29次共送给刘先超人民币126.3万元、美元1万元。据他讲,当时送钱的目的是为了工作安置和职务的提拔。据证人郭某说,2001年4月公司准备对中层干部大调整,换岗交流。刘先超单独把郭某叫到办公室,说想让段某当财务部长,让其在党委会上第一个发言提出任命意见。后来,开党委会时,郭某按刘先超的交代第一个发言,说段某有一定的活动能力,当财务部长比较合适。“经过党委成员讨论,一致同意。”郭某说,在这次开会前10多分钟,刘先超又单独向他交代了十多个想调整为中层干部的名单,让他在会上提出来,他按照刘先超的意思提出对这十几个人的调整意见,也顺利通过了。
  4、在法庭上把责任全推给妻子
  检察机关指控刘先超受贿犯罪的起诉书长达13页,涉案的卷宗放在一起足有两尺多厚。但在庭审过程中,刘先超推翻了之前在检察机关的供述,对起诉书指控的犯罪事实也几乎全部否认。刘先超还一再强调,所有的工程都进行了公开的招标,所有的人员提拔也都是组织部门的事情,自己从没有向任何人、任何部门打过招呼。
  “所有的事情我都不清楚,不知道,与我毫无关系。都是我老婆收的钱,我不清楚。自己知道的几次也马上批评了她,并让她把钱退回。”在一件件铁证如山的受贿证据面前,刘先超在法庭上把责任全部推到了妻子张玉兰的身上。
  但令刘先超没想到的是,妻子张玉兰并没有像他想象中那样做,而是作出了这样的证明:多名行贿人多次通过自己向丈夫刘先超行贿,数额有1000多万元,事后她均告知了丈夫刘先超。
  另据了解,刘先超当年大权在握时,张玉兰的侄女结婚和父亲去世以及逢年过节很多人都送来万元红包。其儿子在国外留学,有的人一次就送来几十万元的出国赞助费。那么,这些数额算不算受贿呢?
  法院认定,现有证据证明,刘先超在明知上述人员送有巨额财物的情况下,仍利用职务之便为其谋取工程、拨付工程款和职务提拔等方面谋取利益,其行为符合受贿犯罪的本质特征。
  据此,检察机关完善了证据体系,通过行贿人及相关证人、证言,证明了刘先超利用职务之便或张玉兰利用刘先超的职务影响为行贿人谋取了承揽工程、职务提拔等利益的事实。
  法院审理后认为,刘先超身为国有企业负责人,大肆收受贿赂,数额特别巨大,应依法予以惩处,遂以受贿罪判处其无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。
  5、案发前他常把廉洁自律挂在嘴边
  郑州市热力总公司一位中层领导干部说,刘先超平时对中层干部要求很严格,经常提醒干部要廉洁自律,选拔干部时也经常把廉洁自律挂在嘴边。
  “刘先超平时很低调。”一名熟悉刘先超的商界人士这样评价他,“知道他被审查了,才感觉这个人很善于伪装。我们同桌就餐,他经常说:‘有的人总想着法子捞钱,我就很知足,政府给我配了车,一年发好几万元钱,还有啥不满足啊!’刘还说业务上他很少参与,签字的事情很少做,显得自己很清廉。”这位商界人士还说,刘先超平时穿着很朴素,在人多的场合表现得很谦虚,一点也看不出来家里藏了那么多钱。
  郑州市纪委有关负责人接受采访时说:“刘先超案件是郑州市近年来查办的又一起党员领导干部严重违纪违法案件。刘先超身份特殊,案件社会影响大。此案案情复杂、发案时间长、涉及金额大,是一起发生在国有企业,以权谋私、大发工程横财的典型腐败案件。
  一位法律工作者说,刘先超案件的典型意义还在于:刘先超在承揽工程、安排工作、调整干部等方面给亲友熟人“关照”,收受他们送的钱,被司法机关认定构成受贿罪,最终被判处无期徒刑。此案对那些认为“收亲朋好友的钱不是违法犯罪”的领导干部来说,无疑是一记促其赶快清醒的警钟!(作者:高传伟 刘改华 张浩)
新闻来源:检察日报
http://chinalawinfo.com/fldt/xwnr.asp?id=22193

Published by admin on 8月 5th, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

2008“奥运生活”全攻略

   京外人如何进京 城里人怎样出行 观赛该注意点啥 需要求助时怎么办……
  顺利进京
  根据《关于2008年北京奥运会残奥会期间对外省区市进京机动车采取临时交通管理措施的通告》(以下简称《通告》)的要求,“7月1日0时至9月20日24时,禁止货运机动车、拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车、摩托车及危险化学品(含剧毒化学品)运输车辆在北京市行政区域内道路行驶。”、“进京的外省、区、市机动车(含持有北京市市区通行证的车辆)按车牌尾号实行单号单日、双号双日行驶”。
  除此之外,从7月15日9时开始,所有从各条高速公路,国道,市、区(县)、乡镇及村级道路进入北京市的车辆,以及司机、乘客等将全部被要求在与河北、天津等外省市接壤的“第一道防线”接受安全检查。
  如何能够顺利、快速地进入京城?北京市警方提示,进京的车辆一定要事先了解《通告》的内容,同时特别需要注意以下细节—-
  攻略1:车辆进京先“体检”
  奥运期间,被允许进京的外省市车辆,进京前也必须提前进行“体检”。所有预备进京的外省、区、市机动车,汽油车必须符合国Ⅱ及其以上排放标准,柴油车则要符合国Ⅲ及其以上排放标准,办理进京证时,要向办证机构提供车辆所在地环保部门核发的尾气排放合格证明。除此之外,进京证的办理还要提供有效期内的驾驶证、行驶证、车辆检验合格标志和交强险标志。
  交管局特别提醒,奥运期间的进京通行证有效期已经从以前的7天缩短为3天,而且拥有北京上半年度在京通行证的车辆,如果通过备案审查,通行证有效期也只能延续到7月19日,从7月20日起一律要办理奥运期间市区外埠车辆通行证。
  攻略2:路线选准再出门
  为了减少禁、限行措施对社会车辆进京的影响,北京交管部门已经专门制定了疏导分流的方案和社会车辆绕行路线。该负责人介绍说,北京交管部门目前已经与中央广播电台、中央电视台、中国交通广播网等媒体进行广泛合作,并通过各省市交通广播将以上信息发布给各地驾驶员,为广大驾驶员提供尽量多的绕行选择。各地驾驶员出行前,通过收听广播就可以了解到对自己最方便的出行方案。
  而且,从7月1日起,北京在各进京检查站都已经设立了分流导示牌和绕行路线图,并准备了在京交通安全服务指南等宣传手册,途经检查站的司机只需要详细观看绕行路线图,或向检查站民警索取宣传手册,就可以顺利找到出行路线,绕行或进入北京。
  攻略3:配合检查要积极
  北京市公安局巡特警总队纪委书记王君提示说,司机在到达进京检查站后应该停车熄火,主动向检查人员提供驾驶证、车辆行驶证,同时打开车辆后备厢(储物箱)的锁扣,配合检查人员检查随车物品。此外,如果是货运车辆接受检查的,还必须要备有货物清单,运载危险化学品车辆则要有运输许可证,驾驶员和押运员还要有从业资格证,并按照指定路线行驶。
  需要注意的是,除车辆外,乘车的乘客及其随身携带的物品也在被检查的范围之内。
  攻略4:身份证件随身携带
  乘客及司机在接受检查时,必须要向检查人员出示个人身份证或有效的户籍证明。对此,王君解释说,无论是进京的外省市居民还是返京的北京市民,如果没有随身携带有效身份证件,都需要民警通过信息查询系统对其身份进行核实。虽然核实后会予以放行,但必然明显地影响检查速度。因此,奥运期间,所有进京或返京人员一定要随身携带自己的有效身份证件,包括身份证、驾驶证、护照等。如果在检查中被发现属于可疑车辆或人员,将被立即带离现场,离开车道,移交属地派出所查处。
  城内出行
  为了削减奥运期间的交通流量,为奥运营造一个良好的交通环境和优质的空气质量,7月20日至9月20日期间,北京将实行为期两个月的“单双号”限行措施,此外奥运赛时还将采取暂时的交通管制措施。而对于机动车保有量已达到334万的北京来说,为期两个月的“单双号”必然会对百姓的出行造成不小的影响。不开车,如何顺利出行,北京市公安局交管局副局长翟双合介绍了多项方便出行的方法—-
  攻略1:两辆单(双)号车申请变更其一
  如果一个家庭拥有的两辆车号牌尾号刚好都是单号或是双号,根据北京交管局规定,可以申请变更其中一辆车的号牌,将“单变双”或“双变单”。
  翟双合介绍说,允许变更号牌的车辆必须是在北京市登记注册的本市车辆,且必须是登记在个人名下的私人小型、微型载客汽车。但是,需要注意的是,这项措施的办理时间只在7月1日至9月20日之间,如果车辆存在逾期未检验、交通事故未处理完毕和违法行为未处理情况的,需按规定处理完毕后方能办理单双号车辆变更号牌手续,而车辆达到强制报废条件的不能办理。
  攻略2:交通管制期间首选公共交通
  按照奥运会、残奥会期间机动车停驶的要求,乘坐公交当然地成为了出行首选方式。据北京公交公司等相关部门介绍,奥运赛时,北京公交车辆用于常规公交线路的将达到18237辆,其中奥运专线就有1500辆,T4媒体班车1305辆。而实行临时交通管理措施后,公交车的通行条件将有很大改善,运行速度将提高不少,常规的18000多部车辆每天就可以增加1.1万车次。
  同时,奥运期间地铁将延长早晚高峰时间,并增加临客,进一步满足奥运出行要求。出租车奥运期间也将在保持全市车辆95%以上出车率的前提下,提高16%至20%的运行速度。
  攻略3:交通新闻时时关注
  奥运期间,北京交管部门将充分借助电视、广播、报刊、网络等媒体,推出“下周交通早知道”、“明日交通预报”以及“实时交通信息”的播报,北京电视台卫视频道每天也将实时播报交通路况信息,只要收听广播和观看电视,交通信息就可尽在掌握。而对于外国宾朋,中央电视台国际频道、国际广播电台、北京人民广播电台外语频道等都将推出交通出行双语节目,122报警服务台也将从7月20日开通英语、法语、德语、西班牙语等多语种的交通咨询。
  此外,翟双合还介绍说,在重大赛事活动中,交管部门制定的社会车辆绕行路线都将提前向社会发布,以方便群众提前选择出行路线。
  攻略4:手机上网随时查路况
  7月9日,北京交通信息的手机网站wap.bjjtgl.gov.cn正式开通,手机用户借助手机上网功能,登录该网站即可随时随地查询路况信息、交通管理措施,以及车辆的违法信息和交管动态新闻等内容。而所有信息浏览,除电信部门收取流量费外不再另行收取任何费用。
  需要注意的是,由于技术原因,目前中国联通C网手机用户还不能访问该网站。
  奥运观赛
  为了保障奥运赛事的绝对安全,进入场馆的人员接受安检是历届奥运会的通行做法。北京奥运会期间,所有涉奥场馆的人员、车辆入口也全部部署了安检人员,并配备了安检门、X光机和手持探测器,凡持票证进入的人员、物品、车辆均要接受安全检查。
  据北京市公安局巡特警总队副总队长朱益军介绍,经过“好运北京”测试赛的检验,安检秩序基本良好,但部分比赛的安检过程中还是出现了观众排队等候安检时间过长,影响正常观赛的问题。如何避免奥运会期间发生类似问题,朱益军提示,观众需要做好以下准备—-
  攻略1:了解禁限带物品要求
  根据最新发布的《奥运场馆观赛规则》,软硬包装饮料与食品;易碎品与各类容器;乐器;体积较大,不方便带入走坐席区的箱包、手提袋带等随身物品;超长的旗帜、旗杆;横幅、标语、传单,以及打火机、火柴等12类均属于被限制带入场内的物品,另有枪支、弹药、弩、匕首等管制器具;烟花爆竹等易燃物品,腐蚀性以及放射性物品等中国法律法规明令禁止的物品被严禁带入场内。
  而从测试赛期间的情况来看,饮料、打火机、长柄雨伞等都是观众容易忽略的限带物品。朱益军提示说,奥运期间,所有场馆都不提供存放物品的服务,被查出携带的违禁物品均要自行处理,因此观众在前往场馆前应对照观赛规则的要求,不要携带任何禁限带物品,以免因此耽误通过安检的时间。
  攻略2:提前到场避免等候
  据朱益军介绍,为了提高入场速度,奥运安保团队已经对每个场馆都进行了满负荷人群流量测算,根据测算结果来安排具体场馆的安检设备数量。而且为了尽量疏散客流、减少排队等候安检的时间,在比赛开始前两个小时,观众即可持票进行安检。
  朱益军提示,观众提前入场可在场馆群的公共区域内观光游览,最好不要等到临开赛前10至20分钟入场人数最为集中的时候到达赛场,否则很容易因为等待安检时间过长而延误比赛。
  攻略3:奥运专线到场最便捷
  北京奥运会所有的奥运场馆全都不配备私人机动车停车场,因此驾驶私家车的观众很可能因找不到车位而耽误观赛。因此,乘坐公交和地铁是最为理想的观赛交通工具。
  奥运会期间,北京将开通34条通往各个奥运场馆的奥运公交专线。公交专线将分成普通线路和快车线路,其中快车线26条,停靠的站数都在10站以内,有的甚至只有两三站。普通线路则从7月20日正式开始运行,直到9月20日,每天运行时间为6时到22时。快车线在比赛日的赛前3小时到赛后1个半小时有车,每20分钟发车一次。
  奥运求助
  奥运期间,来自世界各国的官员、运动员、记者以及游客都将云集北京,这些不远万里来到北京的宾朋,如何能够保证他们在北京接受到全方位的服务,特别是遇到困难时如何寻求快捷有效的帮助,一直是北京警方着力解决的问题—–
  攻略1:拨打110,可满足多语种服务
  7月1日起,受聘为奥运安保外语志愿者的36名来自中国国际广播电台的离退休语言专家,正式投入涉外安保工作。他们将通过接听外国游客的投诉、求助、报警电话,参与中国警方、外国游客和翻译间的三方通话,为奥运涉外安保工作提供语言支持。
  据北京市公安局相关负责人介绍,目前北京110指挥中心已经基本实现简单英语警情自主报警,如果是会讲英文的外国友人,可以直接通过英文向民警寻求帮助。而如果是非英语国家的外国人又不会讲英文时,110指挥中心就会将其电话转到公安局出入境管理处,由专门学习小语种的民警为报警人提供帮助。
  攻略2:场馆内找服务报警点
  如果观众在场馆内遗失了物品,或是与家人走散,都不必着急。北京市公安局治安管理总队副总队长曹东翔告诉记者,北京警方已经充分考虑到上述情况,所有的竞赛场馆、非竞赛场馆、训练场馆、奥运文化广场、大型活动现场、签约酒店、定点医院等场所均设立了报警至服务点,无论中外观众只要在遗失物品的6至12个小时内都可以直接到临时服务点进行查询,超过时限的,报警服务点的民警将为其继续进行寻找。
  此外,北京警方还开通了失物招领挂失的24小时中英文双语服务热线和失物招领挂失网络平台,尽可能帮助参与奥运的群众找回遗失的物品。
  攻略3:香港内地往返可办“奥运签注”
  奥运期间,内地居民前往香港服务奥运赛事不用再担心7天的签注期限过短而带来的不便。7月7日起,北京市公安局出入境管理处为持有奥运会身份注册卡的内地居民正式开通了“奥运签注”专门通道,凡持第29届奥林匹克运动会身份注册卡和第13届残疾人奥林匹克运动会身份注册卡的内地居民,办理奥运签注后在香港的逗留期为不超过自首次进入之日起90天,并可多次往返。两类签注分别于今年9月23日和10月16日以后前往香港无效。

 

来源:法制日报  李松 黄洁  http://www.acla.org.cn/pages/2008-7-17/s46841.html

 

Published by admin on 8月 4th, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

近期建材机械医药行业外企更易成为反垄断目标

 ⊙本报记者 于祥明  昨日本报采访了建材、机械、医药等行业相关人士,他们大都认为,就目前集中度偏低的一些产业而言,受相关法规涉及不大。相反,一些全球性产业龙头和跨国公司更容易成为反垄断的“猎物”。
  “国内类似药企等产业目前还没有形成像世界顶级跨国医药公司那样的市场寡头垄断,中国企业的规模普遍较小;而产业集中可以降低成本,提高效率。因此,《反垄断法》所起到的作用更多是未雨绸缪,预防过度集中形成垄断,从而建立起公平竞争的市场环境。”雷曼律师事务所郝俊波律师表示。
  他指出,相比之下,外资医药业等行业巨头将会更容易触及《反垄断法》的高压线。“这样可以防止强弱两极分化,对内、外资企业的公平竞争是有积极意义的。”
  对此,银河证券建材业研究员洪亮也持相似看法:“就中国建材业而言,虽然形成了海螺水泥、冀东水泥、中建材、中材等水泥业巨头,但是,从全国范围而看,产业的集中度仍偏低。”据统计,截至2007年底,我国十大水泥企业集中度才提升到23%。
  “目前法律刚刚出台,还需要进一步消化理解,理清其核心内容及具体要求。”中信建投高级分析师高晓春向记者表示,就机械产业而言,波及的公司并不多。如果单从市场份额来看,振华港机(12.38,-0.37,-2.90%,吧)、安徽合力(12.94,-0.38,-2.85%,吧)等在某些产品上份额比例较大,但是否会就此与反垄断法有什么“瓜葛”,却未可知。
  但可以肯定的是,反垄断法规对整个民族产业平等健康发展、对于国家利益甚至国家安全都很重要。一位医药分析师向记者表示,可能受反垄断法规实施的影响,辉瑞洽购天药、华药与帝斯曼合等好几例外资并购案或将搁浅,这对于中国原本脆弱的医药产业未尝不是一件好事。同样,建材和机械分析师也表示,《反垄断法》的出台有利于机械建材等集中度低产业稳步发展。
  “世界各国的《反垄断法》虽然因不同的国情各自有不同的特点,但是,控制企业合并是《反垄断法》的主要内容。”郝俊波说。
  他指出,中国在其他国家进行并购,很多都要受当地《反垄断法》的制约。中国有了《反垄断法》,就可通过反垄断审查武器,防止外资在中国进行可能导致行业垄断的并购行为。
http://www.sina.com.cn  2008年08月01日 01:55  中国证券网-上海证券报

Published by admin on 8月 1st, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

反垄断并购迈步 相关工作进入倒计时

发达国家的《反垄断法》已运作多年,中国《反垄断法》的实施,在国内将创造一个相对公平的市场环境。    《反垄断法》的实施适时推进,商务部反垄断调查局也即将成立,这一法规对医药行业的影响同样受到广泛关注——
    8月1日,酝酿多年的《反垄断法》将正式生效,相关准备工作也进入倒计时。
    日前,据商务部消息人士透露,商务部将在《反垄断法》实施前,组建一个负责反垄断调查的司局级部门,统一行使内外资企业并购中的经营者集中审查执法工作。同时,国家发改委和国家工商总局也将成立新的司局,分别负责《反垄断法》规定的“价格垄断”审查和“滥用市场支配地位”审查。另外,根据《反垄断法》规定成立的国务院反垄断委员会的办公机构也将在商务部设立。
    预防作用
    “《反垄断法》光起草就经历了十多年,时间很长,其出发点主要是保证国家产业安全,对外资进入中国进行收购兼并等投资行为进行审查和约束,这在国外也是惯例。对于一些基础性的产业,不允许外资进入,甚至连参股都不可以。而对于一些竞争性产业,外资的进入过去也有相关规定,但是还没上升到法律层面。”中国药企管理协会常务副会长于明德说。
    事实上,由于我国医药行业本身的发展比较滞后,企业实力和规模与汽车、电信、电力等行业相比要小得多,产业集中度相对要低得多,因此并非业界关注的重点。
    “而且由于医药产业已经完全市场化,与其他关系到国民经济命脉的行业相比,没有什么特殊性。”于明德说。
    但一个事实是,随着中国加入世贸组织后,外资纷纷放弃了在华投资设立工厂的单一方式,转而将跨国并购、收购中国企业作为进入中国市场的主要途径。同时,外资医药企业在中国的市场份额逐年加大,民族医药企业对中国市场的控制力不断被外来力量削弱,一些业内人士对外来资本并购步伐的加剧感到忧心忡忡。
    因此,雷曼律师事务所郝俊波律师认为:“由于实行市场经济的时间并不长,加上其他一些因素,国内药企目前还没有形成像世界顶级跨国医药公司那样的市场寡头垄断,中国企业的规模普遍较小;而产业集中可以降低成本,提高效率。因此,《反垄断法》所起到的作用绝大多数时候应该是未雨绸缪,预防过度集中形成垄断,从而建立起公平竞争的市场环境。相比之下,那些外资医药行业巨头可能会更容易触及《反垄断法》的高压线,这样可以防止强弱两级分化,对内、外资企业的公平竞争是有积极意义的。”
    但其中仍有一些争议悬而未决,如经营者集中的标准如何制定,针对外资并购的审查如何进行,还有针对竞争对手的豁免问题等,都有待进一步细化。
    禁止垄断并购
    随着欧美等发达国家医药市场发展速度的逐渐放缓和中国医药市场的快速成长,以及中国市场开放步伐的加快,跨国药企在中国的并购步伐也有加快的迹象,因此,适时出台的《反垄断法》对加强和规范外资并购,有着深远的影响。
    “《反垄断法》出台之后,对于外资进入医药行业的审查将更加严格,这一点是肯定的。
”于明德说。     而另据消息人士透露,正是由于该法即将实施,目前有好几例外资并购案可能将因此而搁浅。对于此前甚嚣尘上的辉瑞洽购天药一事,这位消息人士也并不乐观:“我估计可能不会成功。辉瑞本来在皮质激素类药物领域就垄断了国际市场,而天药又是该产品在国内的龙头老大,强强结合,不是为未来的垄断播下种子吗?”该消息人士说:“而且,现在很多跨国医药公司的投资目标很明确,就是要绝对控股,好赚钱,所以让辉瑞退步转而参股的可能性也不大。”
    “此外,已经在业界传了3年多的华药与帝斯曼合作的消息,到现在也未获批,《反垄断法》出台后,审批更加严格,就更悬了。”这位人士说。
    对此,郝俊波认为:“世界各国的《反垄断法》虽然因不同的国情各自有不同的特点,但是,控制企业合并是《反垄断法》的主要内容。中国在其他国家进行并购很多都要受当地国家《反垄断法》的制约。有了中国的《反垄断法》,我们通过反垄断审查这个武器,可以防止外资在中国进行在其他国家(甚至他们祖国)所禁止的可能导致行业垄断的并购行为。这对保护民族产业、国家利益甚至国家安全都是很重要的。”
来源:医药经济报  作者:贺彩丽
来源链接:http://info.pharmacy.hc360.com/2008/07/29073761321-2.shtml

Published by admin on 8月 1st, 2008 tagged 未分类 | Comments Off

体育法专家借奥运倡导我国运动员维权意识

 距2008北京奥运会还有一周的时间,人们正从不同角度关注奥运,体育法治也是其中之一。  日前,复旦大学体育法研究中心、上海市律师协会、上海市体育局联合主办了“弘扬奥运精神完善体育法制”奥运法治研讨会,专家们尝试从法治层面关注奥运,并且提出借奥运契机,完善体育法治,制定《体育仲裁法》,以及在北京或上海设立国际体育仲裁院(CAS)分院。
  设立CAS分院
  中国体育法起草人之一李伟民认为:《体育法》表现出的最大不足是内容相对宽泛,缺乏具体的要求与实施细则,在若干体育事件中产生概念混淆,由此造成操作性不强的后果。
  这一观点也为美国奥委会法律顾问郝俊波律师所认同,他告诉记者,体育法即便形成框架,它的可操作性还是不强,远远不能满足解决体育争议的实际需要,从长远来看,如果要切实可行地处理体育纠纷,中国还需要专门制定体育仲裁法。
  李伟民表示,《体育法》中虽然规定“在竞技体育活动中的纠纷”由体育仲裁机构负责调节、仲裁,但到目前为止,国务院对体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围仍未作任何规定。他分析说,这主要是因为立法人在起草时并没有考虑到这一规定实施的可能性,从而影响了体育仲裁制度的建立与实施。“所以有必要完善体育仲裁制度,将体育仲裁范围扩大到处理与体育有关的一些体育争端,不仅仅局限于竞技体育纠纷。”
  当然,目前这一缺陷并不影响奥运会的正常举办。因为,根据《奥林匹克宪章》规定,奥运会期间或与奥运会有关的争议都须提请CAS独家仲裁。
  CAS从1996年美国亚特兰大奥运会开始设立其临时仲裁机构,目的是为了更有效地处理奥运会期间发生的有关纠纷,包括反兴奋剂问题、参赛资格问题、国籍问题以及对比赛结果不干涉问题等。临时仲裁机构是为奥运会参赛者明确解决争议的一个权威机构。同以往四届奥运一样,今年的北京奥运会同样设立了这样一个临时仲裁机构。
  由于这一临时仲裁机构的引进,复旦大学体育法研究中心主任陈乃蔚认为此次进驻的CAS临时仲裁机构及其相关的法规制度可以作为我们很好的模仿、学习对象。他建议说,以北京奥运为契机,加快制定我国体育仲裁方面的法律法规,推进中国体育仲裁制度的建设。“尤其是,利用本届奥运会主办国的有利地位及时向国际奥委会和国际体育仲裁院提出申请在中国北京或上海设立CAS分院,这将有助于搭建国际体育交流平台,也有助于将来我国举办包括奥运会在内的更多大型国际体育盛会提供解决体育争议的良好手段。”
  提升运动员维权意识
  即便是设立了体育仲裁机构,我国运动员的“维权意识”也并不高。陈乃蔚建议对运动员和教练加强国际体育仲裁知识的宣传教育,倡导依法维权的风气。
  根据规则,在本届北京奥运会比赛中,我国运动员如果认为裁判的判罚有问题,可以向裁判上诉委员会上诉,如果对上诉结果仍不满意,可以向北京的CAS临时仲裁机构申请仲裁。郝俊波认为,如果有证据表明裁判是出于恶意、受贿或非依正当程序作出裁判的行为,临时仲裁机构就会对这些裁判行为进行审查、纠正。
  郝俊波表示,相信这次在北京举办奥运会应该是帮助我们的运动员树立维权意识的好机会,而且北京的律师也做好了代理运动员进行仲裁的准备。
  此外,上海市体育局政策法规处处长王才兴也建议,除了已经列入立法议事日程的《体育法》的修改,《全民健身条例》出台,围绕奥运时期突出的“举国体制”的制度模式是否坚持以及如何完善,竞技体育与群众体育的关系如何准确定位及怎样协调,体育社团的实体化是否真正推进,政府对体育发展尤其是竞技体育的组织、投入力度是否会有所改变,都需要深入的研究和明确的回答,并且必须有肯定的法律规范和规定。田享华 陈泳谕 张丙杰
http://www.sina.com.cn  2008年08月01日 02:50  第一财经日报
来源链接:http://finance.sina.com.cn/roll/20080801/02502355486.shtml

Published by admin on 8月 1st, 2008 tagged 未分类 | Comments Off